2018年12月12日，“2018第一屆中國(guó)能源化工市場(chǎng)論壇暨2019展望”在上海圣諾亞皇冠假日酒店隆重召開。12日大會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)高世憲作了題為《中國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀和政策趨勢(shì)》的主題演講。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng) 高世憲

高世憲表示，能源消費(fèi)，從歷史來(lái)看，還是保持一定的增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)上，化石能源仍然是世界主體能源，未來(lái)怎么樣，天然氣，各個(gè)能源品種在一次能源消費(fèi)里的占比，持續(xù)走高，在過(guò)去是走高在未來(lái)幾個(gè)品種，從數(shù)量上在未來(lái)一直到2040年全球能源占1%。天然氣和可再生能源增長(zhǎng)數(shù)目比總體增長(zhǎng)數(shù)目高�；�石能源在能源里的占比，80%到2017年略有上升，81%，在未來(lái)最好的幾個(gè)方案里，60%，不太好的在78%，仍然還是主體能源。

實(shí)際優(yōu)化結(jié)構(gòu)里必須充分考慮兩大方向，現(xiàn)在更多強(qiáng)調(diào)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，包括政府在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)里做出的承諾也是指一次能源�，F(xiàn)在非常重視終端能源，終端能源電氣化，這是總體的趨勢(shì)，1920時(shí)代提出共產(chǎn)主義蘇維埃政權(quán)市場(chǎng)化+全國(guó)電氣化。這是外部環(huán)境，也是總體方向。

18年20年前天然氣化工工業(yè)燃料為主要用途，占比80%，2015年城市燃?xì)馓烊粴庀�費(fèi)量占比接近40%，工業(yè)燃料用氣占比下降到30%，天然氣是在不斷的走向終端角度。天然氣應(yīng)該是離終端越近，效率越高，發(fā)電58%，如果直接給終端使用，在60%以上，離終端越近從搖籃到墳?zāi)瓜到y(tǒng)的能源效率來(lái)說(shuō)會(huì)更高。2017年城市燃?xì)夂桶l(fā)電用氣快速增長(zhǎng)，去年937億方和427億方，增速32.8%和17.7%，包括做LNG終端項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候，沒(méi)有天然氣發(fā)電，這個(gè)項(xiàng)目很難單純靠城市燃?xì)猓瑹o(wú)法支撐一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，必須要有一定的天然氣發(fā)電，才能使得項(xiàng)目從負(fù)荷，從業(yè)務(wù)量幾個(gè)層面合理的布局。

產(chǎn)業(yè)角度保持比較快的增長(zhǎng)，這兩年來(lái)看，天然氣進(jìn)口經(jīng)歷了大幅增長(zhǎng)，從2016-2017年，從深圳大棚第一個(gè)天然氣終端，規(guī)�；�進(jìn)口以來(lái)，天然氣對(duì)外依存度接近40%，十來(lái)年的周期，天然氣對(duì)外依存度接近40%，對(duì)于天然氣供應(yīng)安全來(lái)講要引起高度重視。這些年里，天然氣進(jìn)口的多元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，進(jìn)口來(lái)源，澳大利亞，現(xiàn)在以卡塔爾，在去年從美國(guó)進(jìn)口的21億方，占美國(guó)出口總量11.7%。去年北京燃?xì)狻?a target='_blank' style='color:#3861ab'>廣東九豐、新疆廣匯進(jìn)了二十億方，對(duì)去年緩解冬季天然氣供應(yīng)緊張，包括今年春天，發(fā)揮了比較好的作用。

2020年煤炭50億噸，原來(lái)比較樂(lè)觀，控制在47億噸左右，現(xiàn)在一年兩年，包括煤炭2013年，現(xiàn)在仍然是煤炭消費(fèi)峰值，去年和今年兩年，在煤炭消費(fèi)下降情況下又出現(xiàn)上升，這個(gè)頭會(huì)抬到什么程度，還是在密切關(guān)注。政治性角度在推動(dòng)天然氣的需求，天然氣供暖發(fā)展的路線或者適用條件，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃談到“2+26”。

《深化石油天然氣體制改革若干意見》對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游，今年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展若干意見》里進(jìn)一步深化天然氣產(chǎn)業(yè)的改革。在去年發(fā)的推進(jìn)油氣體制改革思路里，深化石油天然氣體制改革的若干意見，很多人關(guān)注，包括總體原則方向，問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，習(xí)近平總書記提到能源體制機(jī)制革命，體現(xiàn)商品的屬性。這兩年石油天然氣在不斷加快上升情況下，同黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注能源安全問(wèn)題，甚至到一些環(huán)節(jié)里，像石化行業(yè)里幾個(gè)生產(chǎn)事務(wù)，不僅對(duì)外供應(yīng)安全問(wèn)題，還有涉及到生產(chǎn)安全，甚至環(huán)保要素引起群體事件，對(duì)于油氣行業(yè)都是比較敏感的因素�；菝窭�民問(wèn)題，冬季供暖，優(yōu)先保證必須保證用氣供暖。

改革重點(diǎn)，從三大塊，上中下游，上游多元化，上游供應(yīng)商多元化，為用戶提供更多選擇，我也是在推進(jìn)，陸陸續(xù)續(xù)在出臺(tái)原來(lái)開放權(quán)的改革角度。從中游獨(dú)立化問(wèn)題，實(shí)施過(guò)程中有問(wèn)題，放開兩頭管住中間，對(duì)中間獨(dú)立出來(lái)實(shí)行獨(dú)立化需要進(jìn)一步的獨(dú)立，向三權(quán)分離的方向發(fā)展，所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)。從下游角度進(jìn)一步市場(chǎng)化在下游市場(chǎng)角度里，最開放的環(huán)節(jié)，這個(gè)角度在天然氣的配送環(huán)節(jié)里更加公平公開公正。價(jià)格角度，新舊價(jià)格的并軌，比原來(lái)預(yù)計(jì)的進(jìn)度更大，交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，當(dāng)時(shí)化石補(bǔ)貼，居民用氣的補(bǔ)貼問(wèn)題還存在交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。

上游角度，多元化，準(zhǔn)入條件問(wèn)題，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體，參與常規(guī)油氣勘查開采。競(jìng)爭(zhēng)實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度，退出，嚴(yán)格區(qū)塊退出機(jī)制，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

中游，要有第三方比較公正的可以使用的技術(shù)設(shè)施問(wèn)題，所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)分離。國(guó)家電網(wǎng)電力系統(tǒng)的監(jiān)管下，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)、資金使用角加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)儲(chǔ)氣庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�，F(xiàn)在調(diào)峰能力差距問(wèn)題，像天然氣，兩大峰谷差問(wèn)題，季節(jié)峰谷差，時(shí)間24小時(shí)的日峰谷差的問(wèn)題，由于我國(guó)人口眾多，用氣向著改善環(huán)境或者改善用電智能因素角度里看，峰谷差會(huì)進(jìn)一步的加大，像北京峰谷差大的時(shí)候到十幾倍，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)調(diào)峰提出很重要的任務(wù)。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院以國(guó)家物資儲(chǔ)備發(fā)布的文件，對(duì)于油氣行業(yè)看，對(duì)于調(diào)峰建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)，在未來(lái)落實(shí)到能源領(lǐng)域里還會(huì)進(jìn)一步的細(xì)化提出具體的要求，包在天然氣行業(yè)，包括從供需兩端提出兩個(gè)億億方儲(chǔ)備，對(duì)地方提出更加明確的目標(biāo)。

下游市場(chǎng)化，從監(jiān)管和準(zhǔn)入禁閉加強(qiáng)開采工作。

價(jià)格開放化，管住中間放開兩頭，福建在試點(diǎn)，總結(jié)完經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步在推動(dòng)。民用氣逐步理順，涉及到交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，交易中心總體設(shè)想，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，在現(xiàn)有兩個(gè)交易中心基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)，進(jìn)一步布局完善交易制度。

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