一、實現(xiàn)信息一體化共享建立市場一體化秩序

從互聯(lián)網(wǎng)視角觀察工程建設(shè)市場，由于受工程產(chǎn)品單件性、管理承包性以及政府條塊分割、封閉保護市場的制約，至今尚未建立“開放、互聯(lián)、透明、共享”的市場一體化信息體系。市場信息至今仍以紙質(zhì)媒介為主，處于碎片分割、封閉孤島、失真、靜態(tài)和單向的傳播狀態(tài)。無法實現(xiàn)縱橫聚合，雙向互動、立體流通、動態(tài)跟蹤及公開共享。無法滿足市場統(tǒng)一開放、公平競爭的需要，以及政府與公眾共同監(jiān)督、主體誠信自律的需要。同時，企業(yè)ERP、BIM等信息技術(shù)運用尚未貫通企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈和工程建設(shè)的全過程并無法有效對接市場資源，由此制約了建筑產(chǎn)業(yè)鏈資源的優(yōu)化配置以及共享經(jīng)濟發(fā)展。

招標投標市場交易和履約的各方主體以及相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)在各階段、各專業(yè)和各部門工作及其信息長期處于相互分割孤立、靜態(tài)封閉的狀態(tài)，各方無法實現(xiàn)對接協(xié)調(diào)、聯(lián)通交互、核實印證、動態(tài)比較、系統(tǒng)跟蹤交易結(jié)果和履約信用，以致造成市場競爭機制中產(chǎn)生諸多陷井、暗渠、鴻溝和壁壘障礙。由此，既增加了市場主體實時獲取市場真實信息、對接市場優(yōu)質(zhì)資源的成本并取得公平競爭機會的難度；又削弱了行政部門和社會公眾立體、動態(tài)、聚合監(jiān)督以及統(tǒng)一懲防的作用，弱化了市場主體自我治理和自律約束的動力及壓力，使得市場暗箱操作、弄虛作假等違法失信行為大有可乘之機并可輕易規(guī)避監(jiān)督懲戒。

（中國招標投標協(xié)會 李小林）

市場各方主體面對招標投標市場信息分割封閉，無法實現(xiàn)一體化公開共享的現(xiàn)狀不乏以下困惑：

1、投標人搜尋市場信息和響應(yīng)招標之困難

投標人需要從各種分散渠道和地下市場中大海撈針，付出高昂代價獲取適合自己的招標交易項目信息；同時，需要廣泛收集招標采購項目所在行業(yè)和省、市、縣發(fā)布以及招標人約定的可能不相同甚至矛盾的規(guī)則要求。市場交易規(guī)則不統(tǒng)一，又導(dǎo)致市場主體無所適從，浪費交易成本。

投標人每一次投標，既必須全力疏通和維護外部有關(guān)業(yè)主和政府部門的關(guān)系，重復(fù)辦理注冊登記、驗證、備案；又必須整合內(nèi)部碎片化的信息，小心編制和遞交一摞摞證明自己資格能力和業(yè)績信用以及必須響應(yīng)不同規(guī)則的投標文件，法人代表為了滿足“不到場不見面不可信”的要求，又不得不背著沉重的證明文件、公章和個人身份證件南北飛奔，親自面對招標人和監(jiān)管部門證明自己投標的真實性和可靠性，稍有偏差便會失去投標機會。

2、招標人和評標專家評價投標人之困難

招標人和評標專家因無法實時和系統(tǒng)獲取全國范圍動態(tài)流動的潛在投標人的實際資格能力和業(yè)績信用的準確信息，且在封閉的評標環(huán)境中，面對投標文件浩如煙海的信息，無法有效驗證和鑒別其可能存在的弄虛作假信息。由此嚴重制約了專家評標的客觀性和科學(xué)性，也削弱了公開招標應(yīng)有的作用。部分企業(yè)采購人面對一無所知和良莠不分的潛在投標人，因擔(dān)憂不合格企業(yè)和產(chǎn)品中標，而拒絕采用公開招標，甚至違法操作招標。

3、政府部門傳統(tǒng)監(jiān)管方式之困惑

政府部門大多數(shù)至今仍在沿用傳統(tǒng)監(jiān)管方式，在信息分割封閉的狀態(tài)下,依據(jù)企業(yè)自行申報且無法鑒別真?zhèn)蔚男畔?，憑主觀判斷履行行政監(jiān)管職責(zé)，面對繁雜的投訴舉報，難以調(diào)查取證、客觀識別和公正處理。同時，又按靜態(tài)評價結(jié)果，剛性審批企業(yè)的資質(zhì)資格和資信。這一傳統(tǒng)方法不能系統(tǒng)、客觀和實時反映企業(yè)生產(chǎn)要素的流動分布和發(fā)展狀態(tài)，也不能反映市場客戶的真實評價，且導(dǎo)致企業(yè)獲得“金字牌照”后，不求進取、依賴保護，只能上不能下。

最終造成市場優(yōu)不能勝劣不能汰，市場要素?zé)o法實現(xiàn)高效流動和優(yōu)化配置。同時，市場需求的資格能力與政府審批資質(zhì)的結(jié)構(gòu)規(guī)模之間無法動態(tài)準確匹配，因此必然產(chǎn)生違法掛靠和轉(zhuǎn)包。為此，企業(yè)資質(zhì)資格和資信的行政審批許可已成為嚴重阻礙市場進一步開放和公平競爭的壁壘。但是，如果政府取消企業(yè)資質(zhì)資格的準入許可，又如何建立市場自律評價機制，讓招標人能夠有效鑒別、衡量和評價投標人的能力和信用呢？

4、社會公眾無法有效監(jiān)督之困惑

市場交易以及行政監(jiān)督信息由于未能通過互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺體系實現(xiàn)交互聚合、動態(tài)比較、分類分析、公開共享。因此，社會公眾無法對市場交易行為及行政監(jiān)督行為實現(xiàn)全要素、全過程動態(tài)跟蹤以及多維度分類比較分析，以致對招標投標交易活動及其市場主體行為無法發(fā)揮持久、動態(tài)、立體、公開、系統(tǒng)和聚合的監(jiān)督作用。

可見，市場信息的不公開、不共享、不對稱，必然造成市場機制的不開放、不統(tǒng)一、不公平，并因失去社會公眾有效監(jiān)督而導(dǎo)致市場主體和監(jiān)督部門的自律缺失。于是，公開、公平、公正和誠信就失去了基石，市場主體能力信用競爭就會演變成為利益關(guān)系、弄虛作假和權(quán)力尋租的競爭。因此，建設(shè)市場信息一體化共享體系已成為我國建立開放統(tǒng)一、公平競爭、守法誠信的現(xiàn)代市場體系以及創(chuàng)新招標投標市場競爭機制的一項重要而緊迫的任務(wù)。

二、電子招標投標創(chuàng)新市場競爭交易方式

公開、公平、公正和誠信是建立規(guī)范公共資源交易及其招標投標市場秩序的原則目標。開放、互聯(lián)、透明、共享是互聯(lián)網(wǎng)的核心特征。為此，招標投標市場秩序的本質(zhì)要求和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特性共同決定，兩者需要相互融合，才能突破市場信息條塊分割、靜態(tài)、封閉、單向傳播的困境，有效遏制和消除真?zhèn)坞y別、暗箱操作、弄虛作假、違法失信等市場扭曲現(xiàn)象；才能建立一體化開放共享的市場信息體系，實現(xiàn)公共資源交易及其招標投標市場開放互聯(lián)、交互聚合、動態(tài)跟蹤、透明高效、公開共享、永久追溯、立體監(jiān)督的信息體系，最終實現(xiàn)招標投標市場一體化秩序的目標。這就是整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，建立電子招標投標制度的主要背景和核心價值。

（一）電子招標投標系統(tǒng)三大平臺

按照《電子招標投標辦法》：電子招標投標系統(tǒng)由交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺構(gòu)成。電子招標投標系統(tǒng)三大平臺結(jié)構(gòu)各有服務(wù)功能，共同形成了市場主體運用電子方式完成招標投標交易活動全過程以及市場信息一體化公開共享體系。這是電子招標投標制度的核心價值。這一系統(tǒng)架構(gòu)如下圖所示：

1、交易平臺

電子招標投標交易平臺由各類市場主體（包括依法設(shè)立的交易場所）按照統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向，競爭建設(shè)和規(guī)范運營。交易平臺必須與公共服務(wù)平臺及行政監(jiān)督平臺分離獨立，對接交互。交易平臺應(yīng)以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易全流程。招標人可以不受行業(yè)和地區(qū)限制，按照交易項目的專業(yè)需求，自主選擇專業(yè)匹配的交易平臺，激勵交易平臺通過市場競爭提升交易服務(wù)的專業(yè)深度、質(zhì)量、效率和價值。

2、公共服務(wù)平臺

電子招標投標公共服務(wù)平臺以建立開放互聯(lián)、動態(tài)聚合、公開共享的市場一體化信息體系為目標，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則由國家、省和設(shè)區(qū)市（或者省市合并）人民政府有關(guān)部門（或其采用購買服務(wù)的方式委托相關(guān)主體）負責(zé)建設(shè)和運營。

公共服務(wù)平臺應(yīng)按照統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)標準，開放對接市場化、專業(yè)化并符合標準的交易平臺以及行政監(jiān)督平臺，并鏈接相關(guān)政府平臺網(wǎng)站以及市場平臺網(wǎng)站，為招標投標市場主體、從業(yè)人員、行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)和社會公眾立體、動態(tài)、系統(tǒng)、公開提供市場交易主體信息和項目交易信息以及監(jiān)督通道的共享服務(wù)；同時，為電子招標投標系統(tǒng)三大平臺提供系統(tǒng)對接、信息交互和平臺運行中自身難以解決的技術(shù)共享需求服務(wù)。

公共服務(wù)平臺主要實現(xiàn)以下公益服務(wù)：開放互聯(lián)三大平臺，統(tǒng)一共享技術(shù)數(shù)據(jù)標準，消除技術(shù)壁壘和信息孤島，規(guī)范平臺建設(shè)運營、提升交易服務(wù)效率；永久記錄、跟蹤聚合和公開發(fā)布市場主體能力信用和交易行為信息；通過動態(tài)、公開、共享市場信息以及研究運用市場大數(shù)據(jù)，推動實現(xiàn)事中事后在線行政監(jiān)督方式、支持社會公眾監(jiān)督；促進市場資源優(yōu)化與高效配置，促進“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”的深度融合。

為此，國務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的基本核心是通過建立電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)（公共服務(wù)平臺）對接和發(fā)揮市場化、專業(yè)化交易平臺的功能作用，決不是自行壟斷建設(shè)一個交易平臺，排斥或取代各行業(yè)、各專業(yè)以及市場主體建設(shè)運營的交易平臺。這是“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”行動的基本方向。務(wù)必避免交易平臺成為低水平、低效率、無競爭、無專業(yè)、程序化、簡單化的電子信息通道。

中國招標投標公共服務(wù)平臺主要提供：市場主體基本能力信用信息一次注冊共享、招標投標交易信息交互和公開、電子投標開標救助保障、CA證書互聯(lián)互認、招標采購專業(yè)詞典、招標文件與案例分享、個性化定制信息產(chǎn)品、行政與公眾監(jiān)督窗口以及大數(shù)據(jù)分析運用等65個服務(wù)產(chǎn)品。一期工程已經(jīng)全面運行。首批115個交易平臺已經(jīng)對接并交換數(shù)據(jù)260萬條。同時，中國招標公共服務(wù)平臺為行業(yè)和省市地方建設(shè)營運公共服務(wù)平臺和市場交易平臺提供多種技術(shù)支持服務(wù)。

3、行政監(jiān)督平臺

行政監(jiān)督平臺由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照統(tǒng)一標準自行建設(shè)或者委托公共服務(wù)平臺運營機構(gòu)等建設(shè)，通過公共服務(wù)平臺接口通道連接市場化、專業(yè)化，且符合標準的交易平臺；行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，大力運用電子招標投標系統(tǒng)三大平臺交互共享且永久保留的電文數(shù)據(jù)，依法對招標投標活動實施動態(tài)、立體、事中、事后的在線監(jiān)督執(zhí)法，并運用大數(shù)據(jù)智能化預(yù)測預(yù)警市場交易秩序狀態(tài)，同時接受市場主體和社會公眾的監(jiān)督。

4、電子招標投標推廣運用狀況

按照市場化、專業(yè)化和集約化要求大力推廣運用電子招標投標，風(fēng)起云涌。公共資源交易中心、中央企業(yè)、第三方市場主體均在積極規(guī)劃、籌資、建設(shè)電子交易平臺和公共服務(wù)平臺。各類招標投標系統(tǒng)平臺正在對接互聯(lián)公共服務(wù)平臺，以及申請系統(tǒng)檢測認證。

（二）電子招標投標創(chuàng)新市場競爭交易方式

電子招標投標并非交易流程的簡單電子化。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋招標采購，開放、互聯(lián)、透明、共享、融合”的要求，建立全國電子招標投標系統(tǒng)以及市場信息全程動態(tài)聚合和立體公開共享的公共服務(wù)體系，對市場競爭交易機制、行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的價值理念、管理方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)要素的調(diào)整優(yōu)化必將產(chǎn)生深遠影響。近期交易方式已經(jīng)發(fā)生如下一些變化。

1、有效提高市場信息共享和交易效率

（1）招標采購主體可以自行選擇與交易項目專業(yè)匹配的電子招標投標交易平臺。

（2）投標主體自行選擇一個交易平臺辦理全國統(tǒng)一注冊登記基本信息，并可以通過中國招標投標公共服務(wù)平臺在全國各地區(qū)任何交易平臺一鍵登錄共享統(tǒng)一注冊信息。市場主體從此可以避免在各地區(qū)各行業(yè)到處奔波并每次重復(fù)注冊和遞交證明主體資質(zhì)資格、業(yè)績等驗證文件。

（3）中國招標投標公共平臺實現(xiàn)CA數(shù)字證書互認。改變投標人一地一個交易平臺需要辦理一個CA證書的困境。

（4）市場主體可以集中從省和中國招標投標公共服務(wù)平臺便捷、精準獲?。ㄒ唬┕_發(fā)布或者個性化量身定做的招標公告和采購需求信息；（二）投標人的資格能力業(yè)績和信用信息。

有效提高市場信息供需匹配效率，創(chuàng)造真正開放對稱共享市場信息，消除條塊分割封閉，或者漫無邊際發(fā)布和大海撈針搜尋市場主體和交易項目等信息的困境。

（5）通過電子交易平臺以數(shù)據(jù)電文形式高效完成招標投標或者其他交易方式的全流程。改變招標投標雙方浪費大量人力財力，編制并舟車勞頓獲取和遞交紙質(zhì)招標和投標文件文件的狀況。同時，借力運用BIM技術(shù)，提高招標、投標、評標的科學(xué)、精準、優(yōu)化、透明。實現(xiàn)按需采購，節(jié)能減排，降低交易成本，提高交易效率。

中國招標投標公共服務(wù)平臺同時將提供投標遞交和開標解密失敗的救助保障機制，減少和避免由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和投標人操作失誤造成的投標開標失敗甚至招標失敗。

2、改變政府監(jiān)管方式，規(guī)范行政監(jiān)督行為

電子招標投標是通過規(guī)范系統(tǒng)三大平臺操作權(quán)限和招標投標程序，同時，聚合、公開、動態(tài)、永久保留交易信息以及充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，為行政部門逐步取消項目交易前置審批方式，采用事中和事后在線監(jiān)管方式，依法行使監(jiān)督職責(zé)，并充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。從而實現(xiàn)全面公開、動態(tài)跟蹤、數(shù)據(jù)分析、永久追溯、立體聚合，監(jiān)督和規(guī)范公共資源招標投標交易活動，有效遏制和消除弄虛作假、違法失信以及腐敗交易行為的生長空間。同時，必將通過完善招標投標制度，回歸項目業(yè)主應(yīng)有的自主決策權(quán)利。

三、互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”重構(gòu)市場競爭機制

“互聯(lián)網(wǎng)+招標”及其市場信息一體化公開共享體系必將深刻改變和影響市場價值理念和競爭交易機制，改變行業(yè)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境；提高市場交易效率，實現(xiàn)綠色采購，促進建筑產(chǎn)業(yè)以及市場主體轉(zhuǎn)型升級，提升價值追求、服務(wù)理念和競爭能力；促進政府轉(zhuǎn)變職能和監(jiān)督方式，建立政府、行業(yè)和社會公眾相互結(jié)合的監(jiān)督體系，有效懲防違法交易行為，規(guī)范公共資源交易秩序，同時，回歸市場主體的合法權(quán)益；建立開放統(tǒng)一、公平競爭的現(xiàn)代市場機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

1、市場主體交易決策的權(quán)利和責(zé)任得以真正落實。政府監(jiān)管職能得以真正轉(zhuǎn)變，事中事后在線監(jiān)督以及社會公眾監(jiān)督得以全面落實。

2、市場交易競爭真正趨向于衡量比較主體競爭能力、信用，及其產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量、效率和價格。關(guān)系型競爭、政府違法干預(yù)和腐敗交易行為將得以有效遏制。

3、工程、貨物和服務(wù)的價格日趨透明和理性，串標抬價與惡性低價競爭現(xiàn)象將得到有效遏制。同時，電子商務(wù)平臺作為各類標準通用貨物的非招標互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)方式，對電子招標投標交易方式將產(chǎn)生促進、補充及挑戰(zhàn)的多重影響作用。

4、建立市場主體能力和信用的市場評價機制

投標主體的交易業(yè)績和能力信用評價將依據(jù)電子招標投標系統(tǒng)客觀生成、公布和保留的實際交易和履約數(shù)據(jù)，結(jié)合主體的工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)等信息，形成主體資格能力和信用的大數(shù)據(jù)及其動態(tài)立體共享體系。通過制定市場主體能力信用的基礎(chǔ)標準，建立市場主體能力和信用的獨立、客觀、公正的多形式市場評價機制，有效激勵和監(jiān)督約束市場主體誠信自律規(guī)范。改變政府和行業(yè)組織條塊分割、重復(fù)、靜態(tài)、主觀評價以及剛性認定主體資格能力信用，并阻礙公平競爭、保護落后的傳統(tǒng)信用管理模式。

引導(dǎo)投標企業(yè)從市場招標人需求的角度真正轉(zhuǎn)變和提升自身價值追求、競爭能力以及市場誠信自律。